11月21日，《關(guān)于本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》（簡(jiǎn)稱“高質(zhì)量用地政策”）正式對(duì)外發(fā)布。政策從上海的土地資源現(xiàn)狀出發(fā)，致力于“向存量要空間、以質(zhì)量促發(fā)展”，提高土地利用績(jī)效。
澎湃新聞從“高質(zhì)量用地政策”中了解到，上海低效建設(shè)用地將繼續(xù)減量化，并明確了未來兩年的任務(wù)目標(biāo)。相較于前三年的減量目標(biāo)，減量任務(wù)翻了個(gè)倍。
按照計(jì)劃，2018至2020年，上海全市每年減量化任務(wù)不低于15平方公里，其中工業(yè)用地減量不低于12平方公里。
而此前發(fā)布的建設(shè)用地減量化行動(dòng)指出，2015年～2017年建設(shè)用地減少20平方公里，其中2015年減少7平方公里。
據(jù)悉，2013年，上海確定了總量鎖定、增量遞減、存量?jī)?yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高“五量調(diào)控”的土地利用基本策略，并在全國率先提出建設(shè)用地“減量化”的目標(biāo)要求：對(duì)城市開發(fā)邊界外的現(xiàn)狀低效建設(shè)用地（違法工業(yè)用地和零散宅基地），通過拆除復(fù)墾等土地整治工作，使之恢復(fù)為農(nóng)用地或生態(tài)用地。2015年～2017年，上海開展了頭部輪減量化3年行動(dòng)。
按照上海規(guī)土局發(fā)布的信息，截至2017年底，上海市實(shí)際完成低效建設(shè)用地減量化28平方公里（其中“198區(qū)域”減量化22.7平方公里，其余為零散宅基地）。
“以減定增”，建設(shè)用地減量每年不低于15平方公里
“高質(zhì)量用地政策”指出，大力推進(jìn)建設(shè)用地減量化。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境綜合治理、土地綜合整治等工作，著力推進(jìn)城市開發(fā)邊界外建設(shè)用地減量化工作。
按照計(jì)劃，2018至2020年，上海全市每年減量化任務(wù)不低于15平方公里，其中工業(yè)用地減量不低于12平方公里。年度減量化任務(wù)依據(jù)各區(qū)剩余規(guī)劃建設(shè)空間、年度新増建設(shè)需求以及減量潛力等情況分解下達(dá)。完善減量化支持政策，進(jìn)一步提高市級(jí)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大國資企業(yè)用地騰退力度。
另外，要求切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，主要依靠減量化和低效盤活產(chǎn)生的建設(shè)用地流量有效保障發(fā)展。用好極有限的凈増建設(shè)用地空間，優(yōu)先保障國家和本市重大戰(zhàn)略項(xiàng)目用地指標(biāo)。建立市、區(qū)協(xié)同的空間指標(biāo)管理辦法,重點(diǎn)保障市重大工程市政、公益、民生、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方面的項(xiàng)目落地。按照以減定増”的原則，區(qū)級(jí)項(xiàng)目所需用地指標(biāo)均與減量化工作掛鉤，由各區(qū)安排落實(shí)。探索建立指標(biāo)平移等機(jī)制,多渠道、多方式保障各類用地的合理需求。
好資源給好企業(yè)，建立低效用地倒逼機(jī)制
在上海市規(guī)土局副局長(zhǎng)岑?？悼磥恚恋氐牡托Ю脤?shí)際上是土地資源當(dāng)中蕞大的浪費(fèi)。低效產(chǎn)業(yè)用地是目前上海土地利用績(jī)效不平衡的一個(gè)突出表現(xiàn)。低效產(chǎn)業(yè)用地是一個(gè)公認(rèn)的土地利用問題。因此，建立土地全生命周期的用地績(jī)效和退出機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)用地低效利用的倒逼機(jī)制，促進(jìn)低效用地盤活和有效利用。
此次的“高質(zhì)量用地政策”在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民營、外資、國資共同發(fā)展方面提出了五條存量土地盤活路徑，包括收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)型、提容、節(jié)余轉(zhuǎn)讓、低效退出，進(jìn)一步創(chuàng)新利益平衡機(jī)制，豐富盤活政策路徑，調(diào)動(dòng)各方將盤活存量產(chǎn)業(yè)用地的積極性，建立低效用地倒逼機(jī)制，引導(dǎo)土地資源合理流動(dòng)和高效配置，加大向存量要空間的力度。
在具體措施方面，岑?？当硎?，一是開展低效的認(rèn)定。即找出低效利用土地。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，開展資源利用效率的評(píng)價(jià)，認(rèn)定低效產(chǎn)業(yè)用地。二是建立倒逼機(jī)制，實(shí)施以稅節(jié)地等財(cái)稅、用能、環(huán)保、金融等差別化措施，嚴(yán)格管控準(zhǔn)入措施，這次“雙高意見”就是要把好的資源配給高效率、高效益的企業(yè)。所以在這個(gè)過程當(dāng)中，不僅僅是產(chǎn)業(yè)方面的政策，而且是包括財(cái)稅、用能、環(huán)保、金融政策的組合拳，尤其是稅收方面正在進(jìn)行積極的探索。三是完善用地政策，明確轉(zhuǎn)型開發(fā)、提升能級(jí)、節(jié)余轉(zhuǎn)讓、收購收儲(chǔ)等政策，深化盤活退出工作路徑。四是明確工作推進(jìn)機(jī)制，建立以區(qū)政府為主體，產(chǎn)業(yè)、規(guī)土等部門協(xié)同推進(jìn)，市政府完善考核激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各區(qū)向存量要空間的發(fā)展導(dǎo)向。
產(chǎn)業(yè)用地可彈性年期出讓，推進(jìn)先租后讓試點(diǎn)
在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地利用方式方面，明確高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)用地的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)業(yè)績(jī)效和資源利用效率評(píng)價(jià)制度,差別化配置公共資源要素。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)績(jī)效導(dǎo)向,實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地全要素、標(biāo)準(zhǔn)化出讓，試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地先租后讓。實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)與產(chǎn)業(yè)績(jī)效掛鉤,在地價(jià)底線管理原則下，由區(qū)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效、能級(jí)等情況，綜合研究確定產(chǎn)業(yè)用地出讓價(jià)格。
在產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)政策方面，包括“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”全要素標(biāo)準(zhǔn)化出讓的供地模式，彈性出讓年期和先租后讓的用地方式，實(shí)行底線管理并與產(chǎn)業(yè)績(jī)效掛鉤的用地價(jià)格，以全生命周期用地績(jī)效評(píng)價(jià)和土地退出為核心的管理機(jī)制，以園區(qū)平臺(tái)、領(lǐng)軍企業(yè)為重點(diǎn)的差別化政策。
岑?？捣Q，推進(jìn)先租后讓試點(diǎn)，先租賃土地給企業(yè)，等企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模再考慮出讓，這樣對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的成本是大幅下降的，這種方式對(duì)于先期創(chuàng)業(yè)成本是切切實(shí)實(shí)的支持。只要真的是搞實(shí)體產(chǎn)業(yè)的，應(yīng)該是歡迎這種方式的。